Нравственное измерение политики

Эти конституционные изменения утвердили со всей очевидностью приоритет прав и свобод человека, демократических ценностей гражданского общества, сформировав прочный правовой фундамент строительства будущего Казахстана. Это важная победа народа Казахстана, выступившего за искоренение процветавших в стране долгие годы несправедливости, коррупции, непотизма, олигополии, нарушений конституционной законности. И самое главное, это победа, возродившая веру в будущее, справедливость, равенство, приоритет прав человека и общественных ценностей. Нравственное измерение политики и политической власти через категорию прав человека позволило правильно расставить акценты в этом вопросе.

Все конституционные инициа­тивы Президента по внесению изменений в Конституцию были своевременны и актуальны. Заняв пост Главы государства, Касым-Жомарт Токаев, думаю, интуитивно понимал, что надо делать ставку на открытый диалог власти с гражданским обществом. Тогда была провозглашена концепция «слышащего государства», обозначен вектор движения к справедливому обществу, практической реализации таких основных и понятных всем принципов Конституции, как равенство, справедливость, приоритет прав человека. Это стало основополагающим пос­тулатом работы госаппарта.

Два года пандемии коронавируса изменили сознание людей, ставших обостренно воспринимать любые факты коррупции и несправедливости, больше ценить свою жизнь и свободы. Январские события только подтолкнули к пониманию того, что без коренных изменений в Основной закон страны нового Казахстана будущего не будет. Как отметил Глава государства, «мы должны открыто говорить о существующих проблемах и вместе искать оптимальные пути их решения». И весь пакет предложенных правок должен изменить политико-правовое пространство, избавить от многого искусственно сдерживае­мого.

Под руководством заместителя руководителя Администрации Президента Республики Казахстан Ержана Жиенбаева члены группы по конституционным реформам, доктора юридических наук, профессора по конституционному праву – автор этого текста, а также Ермек Абдрасулов и Индира Аубакирова – проделали большую работу. Приоритетами в ней для нас были принципы верховенства прав человека, международных пактов в этой области, равенства и справедливости, противодействия культу личности и непотизму.

Конституция провозглашает приоритет прав человека высшей ценностью. И не человек служит государству, а государственный аппарат – гражданину. Реализация этих принципов на практике воплощается Президентом Казахстана в провозглашенных им концепциях, ориентированных на свободу, равенство и справедливость. Они чётко отражают конституционные принципы и нормы о народовластии, идео­логическом и политическом многообразии, равенстве всех перед законом и судом, праве на справедливую судебную защиту, запрете дискриминации по любым основаниям, общественном контроле, борьбе с коррупцией и многое другое.

В обществе «запрос на справедливость» и сейчас очень велик. Принятые поправки в Конституцию дали шанс для будущего Казахстана, возможность уйти от наслоившихся годами двойных стандартов, высочайшей самоцензуры, вместе строить «справедливое общество», к которому мы все стремимся. Это шанс для повышения нравственного самосознания граждан и, самое главное, нового будущего для наших детей. И хотя встречается ещё яростное скрытое сопротивление конституционным реформам, сегодня в обществе есть чёткое понимание – никаких культов в демократической стране не должно быть.

Введено дополнение, которым закрепляется запрет близким родственникам Президента Казахстана занимать должности политических государственных служащих, руководителей субъек­тов квазигосударственного сектора. Указанная поправка направлена на устранение каких-либо неправомерных преимуществ для той или иной социальной группы в стране, на создание равных условий для всех граждан, независимо от социального происхождения, кланово-семейной принадлежности.

Предложив закрепить данный запрет в Конституции, Президент Казахстана исходил из пос­тулата, что «Глава государства должен выступать незыблемым гарантом равенства возможнос­тей для всех граждан». Необходимость принятия указанного запрета на уровне конституционных норм обусловливается пустившими в казахстанском обществе глубокие корни непотизмом, протекционизмом, фаворитизмом, установившейся семейно-клановой моделью подбора руководящих кадров, ставшими питательной средой для масштабной коррупции. Распространению семейственности и трайбализма в старом Казах­стане способствовало усиление режима личной власти высшего государственного должностного лица. Были созданы условия для сращивания власти и собственности, появления олигополии, усиления клептократических тенденций.

Установившиеся механизмы воспроизводства политической и экономической элиты, по сути, монополизировавшей государственную власть по признаку клановости и использовавшей её для внеправового распределения ресурсов, нивелировали идею конституционализма. Подобные проявления воспринимались в общественном сознании как проявление социальной несправедливости, подрывали доверие граждан к органам пуб­личной власти и приводили к росту отчужденности между властью и народом, что в совокупности стало представлять реальную угрозу для институциональной устойчивости государства. Запрет близким родственникам Главы государства был призван утвердить принцип меритократии в вопросах отбора кадров на занятие должностей политических государственных служащих и руководителей квазигосударственного сектора.

Новая редакция пункта 3 статьи 6 Конституции в корне отличается от предыдущей редакции, поскольку предписывает, что земля и её недра, воды, рас­тительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат народу. Этот пункт сформулирован сегодня как императивная правовая норма. Следовательно, любые действия государственных органов или должностных лиц, серьёзно затрагивающие изменения статуса указанных объектов, любые попытки определить отношение к ним тех или иных групп людей, должны быть согласованы с народом как главным субъектом права собственности на эти объекты.

Общество уже видит большие изменения. Заработал Конституционный суд – высший судебный орган страны, обеспечивающий верховенство Конституции на всей территории Республики, единство публичной власти и правовой системы, толкования права и правоприменения. Признание Конституционным судом нормативных правовых актов не соответствующими Конституции РК лишает их юридической силы, и международные договоры, признанные им неконституционными, не подлежат введению в действие и применению.

Создание Конституционного суда повышает легитимность судебной ветви власти и, соответственно, государственной власти в целом. Особенность Конституционного суда в судебной системе заключается в том, что в его компетенцию не входит разбирательство дел о гражданских, уголовных и административных правонарушениях. Его основная функция – разрешение на процессуальных принципах законности, независимости судей, равенства всех перед законом и судом, объективнос­ти и состязательности споров субъектов конституционных правоотношений.

Это один из действенных механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина, который переводит конституционные права и свободы в реальную действительность. Создание института Конституционного суда и наделение правом обращения в него наряду с другими субъектами права граждан, юридических организаций, Генерального прокурора и уполномоченного по правам человека усиливает политико-правовой механизм по реализации конституционных положений об утверждении Казахстана в качестве демократического и правового государства.

Поднят конституционный статус уполномоченного по правам человека, избран новый Парламент с шестью партиями и одномандатниками, растёт эффективный парламентский контроль, и уже важная Аудиторская палата отчитывается перед Мажилисом, идёт борьба с олигополией и принят закон о возврате незаконных капиталов, ставится эффективный заслон коррупции и непотизму, другим негативным явлениям, надоевшим уже всем. Конституционный принцип, согласно которому земля принадлежит народу, по-новому обрел свой смысл, и теперь все общественные процессы приобретают понятный и простой для народа посыл – все должно работать для повышения благосостояния простых граждан, а не кучки олигархов.

Важным конституционным новшеством явилось ограничение мандата срока президентства семью годами без права переизбрания. Это логичное продолжение уже реализованных шагов по окончательному отходу от суперпрезидентской модели. Семь лет – достаточный период для реализации намеченных социальных программ, предвыборных обещаний народу. Это реальная демократи­ческая новация.

Одним из результатов конституционной реформы стала эффективная работа вновь избранного Мажилиса Парламен­та VIII созыва во главе с её спикером Ерланом Кошановым. С начала сессии в работе у мажилисменов находилось 82 законопроекта, из которых 20 инициированы депутатами. Среди них законы о возврате незаконно приобретённых активов, об онлайн-платформах и онлайн-рекламе, о Семипалатинской зоне ядерной безопасности, об обороте сжиженного газа и многие другие социально значимые законы, которые ждало общество. Изменился ­формат работы палаты по итогам конституционной реформы. Представленность в Мажилисе шести партийных фракций, а также депутатов-одномандатников повысила открытость законо­творческой работы и усилила обратную связь с избирателями. Депутаты стали больше поднимать острые проблемы граждан в депутатских запросах и вопросах к членам Правительства.

Конечно, хочется надеяться всегда на лучшее, но для этого нужно, чтобы общество само осуществляло эффективный общественный контроль во всех сферах жизни человека и активно проявляло гражданскую позицию. Исключительно важен посыл Главы государства о необходимости дальнейшего укрепления роли Парламента, который станет важным фактором успешной реализации актуальной по сей день концепции «слышащего государства» с чёткими контурами Нового Казахстана – с сильным гражданским обществом и воплощением в жизнь ключевой формулы государственного строительства – «Сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчетное Правительство».

С полным основанием можно утверждать, что изменения в Конституцию заложили новые возможности, открывающие простор для прогрессивного, демократического развития Казахстана. Конституция стала основой для более эффективной защиты конституционных прав наших граждан. Во главе угла – права граждан, общественные интересы.