В российских госструктурах всерьёз обсуждается смена парадигмы выдачи разрешений на телеком-услуги. Планируется серьёзно повысить входные требования: минимальную планку уставного капитала и стоимость лицензионных документов. Опрошенные аналитики бьют тревогу: такие шаги способны уничтожить здоровую конкуренцию, что почти наверняка выльется в повышение цен на сотовую и стационарную связь для обычных граждан. В настоящем материале детально разбираются суть законодательных инициатив, аргументы Министерства цифрового развития и вероятные последствия для всей отрасли.
Сейчас Минцифры вместе с представителями профильного бизнеса активно прорабатывает пакет достаточно жёстких мер. Ключевой элемент — внедрение трёхуровневой градации лицензий, которая будет зависеть от охвата и технологической сложности предоставляемых сервисов.
Как следует из документов, с которыми ознакомились журналисты, цена на получение лицензионного документа может составить от 1 млн до 50 млн рублей — точная сумма будет определяться присвоенным классом. Самый дорогой вариант, очевидно, потребуется для работы в масштабах всей страны или для управления особо сложными инфраструктурными объектами. Кроме того, предлагается полностью перекрыть кислород индивидуальным предпринимателям: отныне претендовать на лицензию смогут исключительно юрлица.
Также вводится беспрецедентная норма об ответственности. Если оператор дважды допустит серьёзные нарушения, его могут лишить разрешительного документа в административном порядке — без участия суда. Параллельно обсуждается введение «карантинного» срока для нечистых на руку бенефициаров: после аннулирования лицензии конечные владельцы бизнеса на целое десятилетие теряют право на оформление нового разрешения.
Самым болезненным ударом по небольшим региональным игрокам станет, по всей видимости, законодательное закрепление нижней границы уставного капитала. В зависимости от категории лицензии этот показатель планируют установить на уровне от 5 до 100 миллионов рублей.
Для понимания масштаба: сегодня множество мелких компаний на уровне районов и малых городов имеют уставной капитал в несколько сотен тысяч рублей, а иногда и того меньше. Резкое поднятие порога автоматически вычеркнет из списка соискателей всех, кто не в состоянии подтвердить такую финансовую состоятельность. Номинально подобная норма призвана гарантировать платёжеспособность лицензиата и наличие у него средств на развитие инфраструктуры. Но на деле главный удар придётся именно по малому и среднему телеком-бизнесу, который зачастую берёт на себя обеспечение связью удалённых и экономически непривлекательных территорий — туда, куда федеральные монстры идти не горят желанием.
В перечне предложений особняком стоит пункт, касающийся системы оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ). Согласно логике регулятора, ни один оператор не получит зелёный свет на начало работы, пока не выполнит все требования по подключению к СОРМ и не докажет свою способность обеспечивать силовым структурам легальный доступ к передаваемому трафику и метаинформации.
На текущий момент именно пренебрежение нормами СОРМ — одна из самых распространённых проблем, с которыми контролёры сталкиваются у мелких компаний. Многие небольшие игроки сознательно затягивают установку необходимого оборудования либо экономят на его обслуживании, создавая таким образом «серые дыры» для мониторинга. Внедрение жёсткого принципа «сначала СОРМ — потом эфир» нацелено как раз на устранение этой лазейки.
Антон Аверьянов, гендиректор группы ST IT и эксперт рынка TechNet НТИ, высказался в поддержку ужесточения. По его словам, новые меры направлены на повышение общей безопасности связи, вычищение серых и полулегальных схем, а также на полноценную реализацию требований по защите персональных данных и СОРМ. Он уверен, что рынок необходимо избавлять от игроков, которые создают угрозы как для абонентов, так и для государства.
Однако анонимные собеседники из числа отраслевых аналитиков и самих операторов настроены куда более тревожно. Их главный страх — резкое падение конкуренции. Ведь именно малые компании зачастую обслуживают небольшие города, промышленные зоны и отдалённые посёлки, где высокая рентабельность в принципе недостижима. Их уход почти гарантированно приведёт к возникновению локальных монополий, а оставшиеся игроки получат полный карт-бланш на повышение тарифов. В долгой перспективе это сделает услуги связи менее доступными для малоимущих слоёв населения и для малого предпринимательства на периферии.
В пресс-службе Минцифры подтвердили, что обсуждение этих инициатив действительно ведётся с бизнесом и заинтересованными ведомствами, и отметили, что предложения «получают позитивный отклик в индустрии». При этом в министерстве подчеркнули: конкретных решений пока нет, стороны находятся в фазе консультаций.
Чиновники полагают, что пересмотр правил лицензирования в итоге приведёт к тому, что на рынке сохранятся только надёжные и финансово устойчивые операторы. А это, в свою очередь, повысит эффективность выполнения законодательных норм (включая СОРМ и архивацию трафика), а также улучшит качество и доступность сервисов для конечных пользователей. В ведомстве заверили: уход недобросовестных участников не окажет негативного влияния на российский телеком-рынок, а все нововведения будут тщательно проработаны с учётом интересов абонентов.
На сегодняшний день дискуссия между регулятором и профессиональным сообществом продолжается. Однако уже понятно, что предлагаемый пакет мер (повышенный порог капитала, дорогие лицензии, запрет для ИП и внесудебное лишение прав) способен кардинально перекроить ландшафт телекоммуникационной отрасли в российской глубинке. На кону — тонкий баланс между безопасностью и прозрачностью, с одной стороны, и экономической доступностью связи для миллионов граждан — с другой. Окончательное решение будет зависеть от того, насколько власти готовы прислушаться к аргументам представителей малого и среднего бизнеса в этой сфере.