– Господа депутаты, мы вас выбрали, так будьте добры, работайте с нами! – призывает директор общества инвалидов с высшим образованием "Намыс" Кайрат Иманалиев. – Сейчас маслихаты по всей стране утверждают местные бюджеты. Так вот, мы предлагаем организовать по этому поводу общественные слушания и опубликовать на сайтах маслихатов эти самые бюджеты, чтобы народ мог повлиять на окончательный бюджет и был в курсе, куда уходят государственные деньги.
Чуть-чуть не считается
О том, куда утекают бюджетные тенге, не так давно разбирались и сами народные избранники. На недавнем заседании в мажилисе депутат Дарига Назарбаева резонно спросила: почему на содержание одного школьника или ребёнка в детском саду государство тратит 180 тыс. тенге в год, а на одного заключённого – 700 тыс. тенге? В четыре раз больше! Оказалось, дело в "несовершенстве методологии и планирования республиканского бюджета". По крайней мере, так "нелюбовь" к маленьким казахстанцам объяснил глава нового правительства Серик Ахметов.
Отметила Назарбаева и другие особенности национального планирования. Только в 2011 году правительство 25 раз (!) корректировало бюджет и дважды уточняло его расходы. Что это – нерешительность или некомпетентность? Говорят, отсутствие социальных стандартов.
– Нет социальных стандартов – значит, нет чёткого планирования, – рассудила Назарбаева. – Нет социального стандарта – нет чёткого контроля за тем, как это исполняется. Поэтому строятся больницы, где могут исчезнуть целые этажи, хотя они в проектно-сметной документации были. Поэтому издаются совершенно разные учебники – по одному и тому же предмету, для одного и того же класса, но разных авторов…
"Разобрав полеты", правительство бюджет все же утвердило, но зареклось: в этот раз он уж точно будет социально ориентированным. По словам министра экономического развития и торговли Ерболата Досаева, основными приоритетами расходов нового бюджета будут: повышение занятости населения, обеспечение граждан доступным жильем, региональное развитие, качественный рост человеческого капитала, улучшение условий жизни казахстанцев, индустриально-инновационное развитие и выполнение социальных обязательств государства в полном объёме.
Тут бы порадоваться, ан нет! Оказалось, в новом "социально ориентированном" бюджете заметно сокращены расходы на специальные государственные пособия – это выплаты участникам ВОВ, инвалидам, героям труда, семьям погибших военнослужащих и многодетным матерям. В следующем году помощь этим категориям населения сократится на 6 млрд тенге, а в 2014-м – на 5 млрд тенге. Вот уж действительно: минуй нас пуще все печалей и барский гнев, и барская любовь.
Казна раздора
На прошлой неделе в Алматы жители дома по улице Попова, 15/1 решились на беспрецедентный поступок. Люди, в чьих квартирах до сих пор нет тепла, преподнесли местным чиновникам необычный подарок – живого барана. Накануне Курбан-айта животное, перевязанное подарочной ленточкой, должно было напомнить чиновникам, что многие алматинцы до сих пор мерзнут без отопления.
Кто виноват, что в городских квартирах холодные батареи, за день до этого – безо всяких подарков и намеков – пытался выяснить и сам градоначальник Ахметжан Есимов. Начало отопительного сезона в Алматы он назвал безобразием и поручил найти виновных.
По мнению представителей НПО, будь депутаты посговорчивее со своим электоратом, искать "баранов отпущения" не пришлось бы. "Недавно я заходила на сайт алматинского акимата. Так вот, последние 20 вопросов, заданные главе города, о том, почему в разных частях Алматы с самой весны нет горячей воды и почему перерыт весь город, – говорит эксперт Центра экономических исследований оценки и мониторинга Шолпан Айтенова. – Деньги на реконструкцию дорог и теплотрасс выделялись из бюджета, но при этом с горожанами ничего не обсуждалось. Если бы алматинцы изначально были в курсе, доверия к действиям властей было бы куда больше. Мы знаем в лицо городских и областных акимов, а знает ли кто-то из нас депутатов маслихатов от своих избирательных округов? Мы узнаем о них только в период предвыборной гонки. В остальное время наши депутаты далеки от народа. Сейчас среди населения бытует мнение, что бюджет существует для распила, а народ живёт сам по себе. Чтобы этого не было, бюджет должен быть более прозрачным. Привлечение граждан к обсуждению бюджета сделает его более результативным. Ведь не секрет, что эффективность некоторых программ и расходов не всегда высока, потому что при их разработке не учитываются потребности целевых групп".
Не депутатское это дело – бюджет втирать!
Мы адресовали предложения НПО непосредственно депутатам алматинского маслихата. Из пяти народных избранников прокомментировать чаяния общественников согласилась лишь депутат от Ауэзовского района Ханзада Есенова. Остальные сослались на занятость и более важные дела.
– Чисто философски обсуждать вроде бы правильно, но физически и механически это невозможно, потому что собрать людей, чтобы что-то обсудить, нереально, – считает Есенова. – Даже если мы их попытаемся собрать и узнать, это будет лебедь, рак и щука. Каждый будет тянуть одеяло на себя, и в результате мы не придём к общему мнению. Как другие – не знаю, но могу вам рассказать, как работаю непосредственно я: сотрудничаю с КСК, узнаю чаяния народа, проживающего на участке. В результате этого и по наказам жителей, которые приходят ко мне на приём, могу определить важность того или иного финансирования.
Не представляю, каким образом обсуждать бюджет с горожанами. Как будут проходить эти общественные слушания? Сколько я ни встречалась с горожанами, все начинают просто тупо орать. Каждый только свою вотчину видит. А нам надо увидеть и объединить все требования, ведь под каждого подстраиваться невозможно. Кроме того, в основном на какие-то собрания приходят пенсионеры, а им эти числа ни о чём не скажут. И потом, очень много нюансов, которые простые горожане не знают. Представьте, сколько надо сначала провести информационной работы, чтобы перейти к слушаниям. Поэтому, конечно, обсуждать что-то с горожанами важно, но чисто механически я этого не представляю. Чтобы собрать максимальное число людей, проводить слушания надо вечером. Вот и представьте: люди пришли вечером с работы домой, у всех свои заботы, а я им бюджет в это время втираю.
– Ханзада Азимхановна, а почему ваши коллеги, к которым мы обратились за комментариями, не захотели обсуждать предложения НПО?
– А что здесь такого? Это хороший и важный вопрос.
Справка МК
По прогнозам Министерства финансов, в 2013 году поступления в бюджет составят 5 415,1 млрд тенге, в 2014-м – 5 707,1 млрд тенге, а в 2015-м – 6 388,2 млрд тенге.
На социальную модернизацию в трёхлетний период будет выделено 6,7 млрд тенге, на соцобеспечение и соцпомощь – 4 583,5 млрд тенге, на реализацию "Программы занятости" – 293,6 млрд тенге, на образование и науку – 1 252,1 млрд тенге, на здравоохранение – 1 644,2 млрд тенге.
В сфере культуры и информации расходы составят 161,5 млрд тенге, на программу "Доступное жилье-2020" будет выделено 514,1 млрд тенге, на модернизацию ЖКХ – 93,3 млрд тенге.
На оборону, общественный порядок, национальную безопасность и предупреждение ЧС государство выделит 1 287,6 млрд тенге, расходы правоохранительных и специальных госорганов составят 1 440 млрд тенге.
В проекте бюджета также предусмотрены расходы на инновационное развитие – ежегодно по 5,4 млрд тенге, на продвижение экспорта казахстанских товаров и привлечение инвестиций – по 2,1 млрд тенге ежегодно, на программу "Производительность-2020" – около 1 млрд тенге, на "Дорожную карту бизнеса-2020" – 106,6 млрд тенге.
Кроме того, на реализацию проектов транспортной инфраструктуры планируется выделить 936,5 млрд тенге. За счёт этих средств будет продолжена реализация проектов "Западная Европа – Западный Китай", "Бейнеу – Актау – граница Туркменистана", строительство и реконструкция дорог республиканского и местного значения, а также субсидирование регулярных внутренних авиаперевозок.
Помимо этого, 22,4 млрд тенге будет направлено на завершение строительства ж/д Хоргос – Жетыген, магистрального газопровода "Бейнеу – Бозой – Акбулак" и реконструкцию кольца высоковольтной линии "ГЦПП-Осакаровка".
На программы "Развитие регионов" и "Развитие моногородов на 2012–2020 годы" будет выделено 191,7 млрд тенге.
